在全区2008年度“三个文明建设”

总结表彰大会上的讲话

何运保

（2009年4月28日）

各位领导、同志们：

今天，  我们欢聚一堂，隆重召开全区2008年度“三个文明建设”总结表彰大会，会议的主要任务是，回顾总结2008年主要工作，科学分析当前发展形势，全面推进2009年各项工作。下面，我讲三个方面的问题。

一、2008年主要工作成绩

2008年，在市委、市政府的领导下，全区广大干部群众，发扬“务实为本、开拓争先”的开发区精神，积极应对金融危机，努力拼搏，团结协作，迎难而上，扎实工作，实现了经济社会平稳较快发展。全年完成大口径工业产值340亿元，同比增长21.43%；地区生产总值99.89亿元，同比增长14％;规模工业产值149.87亿元，同比增长31.52％；全社会固定资产投资34.42亿元，同比增长15.9％；社会消费品零售总额28.48亿元，同比增长22.02％;财政收入6.36亿元，同比增长20.18％；城镇居民人均可支配收入15015元，同比增长13.45％；农民人均纯收入5272元，同比增长10.61％。辖区各项事业加快发展，社会保持和谐稳定，人民生活水平不断提高。

（一）经济平稳较快发展

园区建设有新突破。完成了1200多亩集体土地转建设用地指标的申报和2118亩国有闲置土地的合同签订工作；清理地面附着物及构筑物1300亩，拆除违章建筑7.5万平方米，完成了桂磨路第一段5.5公里两侧30米绿化带建设；完成了英才园一期基础设施建设，入园13家企业全部动工建设，6家投产，总投资超过30亿元；启动了信息园二期、综合产业园和铁山园路网建设及信息园、英才园变电站建设。完成了建筑面积3.86万平方米的标准厂房和配套会所建设。筹措园区建设资金2.39亿元，完成园区基础设施建设投资2亿元。信息、英才、铁山三大工业园区，入园企业50家，投产32家，实现产值60亿元、税收3.6亿元。

产业做大做强有新成绩。2008年我区规模以上工业企业总数达118家，新增12家，其中产值超亿元企业28家，新增4家。规模工业对辖区经济的贡献率达54.11%，拉动GDP增长7.58个百分点。

招商引资工作有新成就。全年引进注册资金50万元以上的内、外资项目148个，其中投资额超1000万元的工业项目12个，实际利用外资3885.83万美元，完成全年外资指标任务的121.05%；利用内资39.4亿元，其中市外37.77亿元，同比增长57.71%，完成全年26.5亿元人民币市外内资指标任务的142.53%。

自主创新和企业孵化有新硕果。鼓励企业自主创新，全年帮助企业申报各级科学研究与技术开发项目60项，获得上级政府资金支持1500多万元，区财政投入600万元。辖区申报专利387项，获得授权199项。“三库五平台”建设取得了突破性进展。毕业规模以上企业10家，新增入孵企业45家，在孵企业总数207家，留学人员、博士企业总数65家。创业中心获得上级专项资金278万元。

三产经济有新发展。全年完成社会消费品零售总额28.48亿元，同比增长22.02%。

财政收入有新增长。辖区财税收入12.6亿元，其中本级财政收入6.36亿元，比2007年增长1.06亿元，同比增长20.18%。

(二)新农村建设与经济发展有新特色

着力抓好了种植品种结构调整，发展特色农业，在朝阳乡、穿山街道办和平村、华侨旅游经济区马家坊村引进推广种植新品种，完善无公害蔬菜大棚600亩基地建设。鼓励支持穿山街道办和平村的瘦肉型猪养殖和朝阳乡的家禽养殖。利用向上争取的9个项目近200万元资金，以项目建设带动农民增收。加快新农村建设和马家坊新农村试点村建设。全年区级总投资400万元，完成新村规划30个和12个村的村道硬化、2个饮水工程。我区获得了市社会主义新农村建设工作优胜奖。

积极做好防汛、防火、重大动物疫病防治、抗冻救灾和灾后重建工作。全面完成市下达的农业和农村经济各项指标，获得了市农业工作目标管理考核优胜奖和防汛防火工作一等奖。

(三)城市建设和管理迈上新台阶

完成了穿山南路、五里店路、龙隐桥节点改造工程，启动了普陀路大圆盘至朝阳路口段、穿山东路改造工作。城乡清洁工程取得新成绩，我区荣获全市市容市貌管理特等奖。完成了英才园环卫基地、东二环路环卫综合基地的设计招标工作。

认真开展第一次全国污染源普查工作，我区共清查污染源2498个，污染源普查各项工作走在全市城区前列。

圆满完成东环路4.8公里长的立面改造工程工作。改造楼房234栋，总面积28万平方米，拆除防盗网1.2万平方米，整治门店招牌2003块。

（四）精神文明和社会事业有新发展

精神文明建设水平不断提高。区文明办被中央精神文明建设指导委员会评为全国未成年人思想道德建设工作先进集体。

千方百计加大教育投入。区财政投入教育“基建工程”资金1665万元，比2007年增长316%。先后启动了合心中心校、育才小学、汇通小学、龙隐小学、穿山小学教学楼建设。

人口计划生育工作有加强。全年计生投入新增了110多万元计生奖扶资金和100万元服务站建设费。

加大了文化体育设施建设。区财政投入1000多万元，新建2800多平方米的多功能文化馆。投入160万元，完成了甲天下广场舞台一期工程建设，充实和完善了15个社区的体育设施，建设了17个社区图书室和农村书屋。

加强了卫生事业建设。先后投入340多万元，完善了基层医疗卫生机构基础设施建设和公共卫生基础建设，社区卫生服务水平不断提高。加强了新型农村合作医疗建设，我区参保农民37454人，参合率达94%。

积极做好民政工作。向上争取资金372万元。发放各种补贴167.37万元，城市低保金283.02万元，农村低保金93.03万元。荣获自治区婚姻登记先进单位，自治区残疾人社区康复示范区和桂林市社区建设、社会福利事业先进单位。

加强了社区建设。投入250万元，完成了7个社区的办公场所改建、整修，社区办公条件有明显改善。东江街道办事处和七星街道办事处分别荣获“全国和谐社区建设自主创新先进街道”。

高度重视武装和双拥工作。建规、房产、土地、地质工作有新突破；民族事务、宗教、监察、审计、人事、统计、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业稳步推进。

(五)社会治安综合治理取得新成绩。综治平安工作在全市考评中获总分第一名，为全区经济社会和谐发展保驾护航。

(六)政府自身建设得到加强

自觉接受区人大的工作监督和区政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，全年共办理人大代表建议102件、政协委员提案97件，办复率100%。

同志们，过去的一年，我区的“三个文明建设”取得了长足的进步，这是市委、市政府正确领导的结果，也是在座各位和全区广大人民群众，奋力拼搏的结果，在此，我代表区六家班子，向所有为我区“三个文明建设”作出贡献的广大干部群众、企业领导和职工，向工商、税务、金融、海关等部门，向公、检、法干警和解放军官兵、社居委、乡、村干部和社会各界人士，表示衷心的感谢！并向在本次大会上立功受奖的企业、优秀企业家、最佳服务单位和获得表彰的先进单位、先进个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意！

二、2009年要重点抓好的几项工作

同志们，今年的各项工作,年初区委已经发了工作要点,政府工作报告作了安排。应该说，目标已经非常明确,任务已经十分清楚,我不再重复布置。借此机会，我就今年要重点抓好的几项工作做个强调。

一要突出项目建设。实现经济增长，最过硬的措施就体现在抓项目上。有了项目，才有速度，才有后劲，才有增量。张市长2月份来我区调研时强调，要保住高新区这块牌子，就要集中精力，抓投入，抓项目，特别是要注意抓大项目。今年我区的项目建设要细化、分解，明确项目负责人、实施计划，序时列表，挂图作战，真正做到在建的项目快推进、在手的项目早开工、在谈的项目早落实，以大项目带动大投入，以大投入拉动大发展。要抓住项目建设年机遇，全力以赴做好园区项目、市政项目、社会项目和农村项目的筛选、包装、申报、审批工作。通过抓项目、争项目、跑项目，争取政策和资金，加快项目建设步伐，实现经济增长。

二要强化企业服务。由于金融危机的冲击，辖区部分企业发展受限，特别是出口企业受到影响最大。作为政府，我们有责任有义务帮助企业度过难关。保企业就是保存量，有存量才有增量。因此，我们有效整合了全区的人力、财力资源，重点选取了37家企业在全区实行领导、部门、干部挂点、包干服务企业机制，加大对企业的帮扶力度，既要帮助中小企业度过难关，也要帮助优势产业做强做大。全年力争培育产值超亿元的企业32家。其中，超10亿元的企业3家，超5亿元的企业6家以上，新增规模以上企业12家，确保实现全区规模工业产值同比增长27%的目标。

三要抓好招商引资。要始终把招商引资作为经济发展的源头活水来抓，以时不我待的紧迫感坚持常抓不懈。举全区之力，充分调动各方面积极性，实行招商队伍专、兼结合，鼓励全民参与，形成全民招商、全方位招商、多层次招商、宽领域招商的招商引资新格局。重点突破对优势产业板块、自主创新品牌、高新技术项目产业化、总部经济和综合配套服务项目和中小企业的招商引资。全年完成内资实际到位资金35亿元，实际利用外资3810万美元。园区实际利用到位资金17亿元。亿元项目4个，引进国内外500强或知名企业2个。

四要加强自主创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，增加财政投入，引导和鼓励企业抓好原始创新、集成创新和引进消化再创新，努力培育拥有自主创新知识产权的强品牌。扩大创业孵化空间，在原来的5万平方米空间上，再扩大5万平方米作为中小企业的创业孵化空间。在各园区设立不同产业布局的专业孵化器。建立和完善桂林大学科技园。

五要加快城市规划与建设。抓好城市项目建设，完成訾洲公园征地拆迁、穿山桥扩建工程和育才路、东环路、栖霞路的改造以及穿山东路的建设；完成芳香路、辰山路、建干北路的规划设计，启动前期工作；完成环卫基地征地拆迁规划工作，启动2－3个垃圾中转站的建设；按市要求做好立面改造工作。新建桂磨路的商业物流中心，完成为铁山、英才工业园配套的新工业区的商业服务中心的重点规划。启动屏风菜市、屏风果蔬批发市场及花鸟市场搬迁工作。加大房地产项目、物流基地项目建设力度，力争三产经济新突破。

六要加快新农村建设，促进农村经济发展和农民增收。全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，积极推进农村各项改革。“三农”工作要以工业发展、城市拓展为契机，实现“三农”转“三化”。即：农业产业化、农村城市化、农民居民化。要加快推进与园区配套的新农村建设，解决失地农民的生产生活问题。统筹安排，推进华侨旅游经济区的开发建设

七要以改善民生为重点，加快发展社会各项事业。以办好让人民满意的教育为目标，加快实施“十一五”学校规划布局调整。继续推进“八大工程”建设。贯彻实施“文化兴市”战略，以广场文化、读书月系列活动、“三百工程”、建国60周年庆祝活动为载体，唱响主旋律，促进文化大繁荣、大发展。发展卫生事业，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。以开展创建国家人口计生优质服务县区活动为契机，全面提升计生工作管理水平。扎实做好民政工作。积极做好就业再就业工作。努力抓好综治平安建设。

八要突出开源节支，扎实抓好财政工作。 要调整和优化支出结构，提高财政保障能力。坚持收支平衡、保障重点、高新产业优先原则，从严控制超预算或无预算项目，确保年度预算实现。加大支出管理力度，组织专门机构对各单位部门项目立项、预算执行和完成结果全程跟踪问效，逐步建立绩效评价体系，提高财政资金使用效益。

三、做好今年工作的几点意见

(一)充分认清当前我区经济社会发展面临的严峻形势，切实增强做好各项工作的责任感和紧迫感

同志们，我区经过10多年的发展，虽然打下了较为坚实的发展基础，具备了较好的发展条件，但是由于全球金融危机的冲击，我区的经济社会发展受到了前所未有的影响。

一是受国际金融危机影响，辖区企业，特别是出口型企业生产经营受冲击较大，出口定单大幅减少。比如，桂林漓佳金属有限责任公司１-２月产值下降50.85%、桂林广陆数字测控股份有限公司下降7.51％。二是全社会固定资产投资形势不容乐观。今年市政府下达我区的投资任务为55.5亿元，同比增长61.24%。由于今年国家投资的铁路、高速公路等重点项目都没有经过我区境内，我区今年新开工和续建的重点项目也不多，加之房地产楼市低迷，投资下滑，造成我区全社会固定资产投资1-2月同比负增长25.5%。三是受金融危机的影响，地税收入增长步履艰难。房地产市场仍处于低迷状态，销售收入继续下滑，一季度与上年同期相比，预计减少税收1000万元。国内外旅客到桂旅游的人数减少，宾馆入住率下降，营业税收减少。土地使用税、房产税等一批地方税种，受去年一次性清理的因素的影响，今年一季度入库平均下降50%以上。今年1-2月，地税收入同比下降9%。四是一系列减收因素的影响，财政增收形势不容乐观。在国际金融危机的影响下，经济增幅下降，企业效益减少，对我区与电力、制造业相关的企业，房地产企业影响尤为突出。同时，为了进一步刺激经济的增长，国家和地方政府不断出台系列减免税收政策，一方面给高新企业的技术改造，持续发展带来福音，另一方面也给财政增收增加了新的难度。

正是由于以上原因，一季度我区经济发展形势不容乐观。据统计，一季度地区生产总值（GDP）20.18亿元，同比增长9.8%，占年计划的17.55%；规模工业总产值29.95亿元，同比增长27%，占年计划的16.37%；全社会固定资产投资8.1亿元，同比持平，占年计划的14.59%；社会消费品零售总额7.35亿元，同比增长16.5%，占年计划的22.25%；财政收入1.5亿元，同比增长2.04%，占年计划20.86%。4月份，我区财政收入将出现负增长。

同志们，如何积极应对金融危机，千方百计保持经济社会平稳较快发展，全面完成今年各项工作的目标任务，成了我区全体干部群众必须思考和面对的课题，更是我们全体干部群众义不容辞的责任和使命。严峻的形势要求我们要切实增强责任感和紧迫感，敢于在危机中寻找良机，在挑战中寻找机遇，扎实工作，甘于奉献，为加快我区发展作出应有的努力和贡献。

(二)加强机关效能建设，全面提升干部队伍的能力素质，为加快我区经济社会发展提供人才保障

同志们，今年规范津补帖以来，我区干部待遇不如以前，部分同志因此工作积极主动性下降，事业心责任感下滑，从某种程度上讲可以理解，同时也说明我们部分干部大局意识不强、奉献意识淡化、公仆意识弱化。当然，我们绝大部分同志事业心责任感是强的，工作积极主动，兢兢业业，任劳任怨。在其位就要谋其政，担其职就要负其责。今后，我们要在全区营造这样一个氛围：对那些工作积极主动、事业心责任感强、能力素质较高的干部我们要表扬、奖励，给予重用和提拔；相反，对那些既没有能力或者能力不强，工作懈怠，事业心责任感差的干部，我们要严肃批评，情节严重的要给予处分和处罚。区机关效能工作组和重点工作督查办要加强监督和检查。

毛泽东同志曾经说过，政治路线确定之后，干部就是决定因素。高新区七星区能不能在百舸争流、千帆竞发的区域竞争中占有一席之地，就在于我们的干部有没有开拓创新、高人一筹的思路，有没有抢抓机遇、快人一拍的手段，有没有攻坚克难、优人一等的本领，有没有真抓实干、超人一步的水平；就在于各部门、各单位能不能处处争前位、事事争第一、行行争一流，切实以岗位领先、部门领先、行业领先谋求我区经济社会发展的全面率先。

踏踏实实为群众干事，勤勤恳恳为百姓谋利，是每一名干部应尽的职责。当前，面对加快发展过程中的种种难题、面对社会转型过程中的种种失衡、面对城市化进程中的种种矛盾，我们为基层服务、为群众尽职，就是看能力行不行、工作实不实、效果好不好，看我们使出了多少发展本领、拿出了多少富民措施、解决了多少矛盾难题、增加了多少人民福祉。因此，广大干部都要乐于到任务繁重的岗位去工作，到矛盾突出的地方去摔打，到困难较多的环境去锻炼，通过总结、归纳、提炼、升华解决各类具体问题的实践经验，造就出更多本职工作的行家里手。

(三)进一步强化保障措施，明确责任分工，狠抓工作落实，确保今年各项工作任务圆满完成

工作任务明确之后，关键在强化措施，明确责任，抓好落实。为了合理利用资源，提高工作效能，我区六大班子成员分工合作，成立了13个工作组和重点工作督查办。各工作组及办公室分别制定了工作方案，方案明确了目标任务、明确了责任分工、明确保障措施，是做好今年各项工作的主要抓手，大家要抓好落实。前段时间，我们把《政府工作报告》中的工作任务进行分解并下发到了各单位、各部门，各单位、各部门也要参照这种形式把全年工作细化分解，一是对照区委、政府的布置（区委工作要点；政府工作报告），二是对照上级下达的指标；三是对照部门上报的计划、方案，四是对照当前的工作需要，存在什么问题，解决到什么程度，或者下一步计划怎么解决。每项工作都要指定工作责任人，制定具体措施，明确工作进度和完成时限，做到每项工作有计划、有安排，有部署、有落实，有检查、有讲评，有奖励、有惩罚，确保人人有事做，事事有人抓，确保今年各项工作任务按时完成。

同志们! “沧海横流，方显英雄本色。”各级干部都要争当高新区七星区的“发展标兵”，把任何困难阻碍都看作磨练意志的战场、锻炼能力的熔炉、成就事业的舞台，看到问题不回避、遇到矛盾不上交、碰到困难不退缩，千方百计化解资金、土地、审批、拆迁等一切影响加快发展的突出矛盾，确保各项工作按照时序进度顺利推进。尤其是广大党员干部要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，争当攻坚克难的尖兵，冲在最前沿、顶在最难处、干在最关键，排除万难、克难快进，为我区的率先发展抢得先机、争得主动、赢得突破。全区广大干部群众要继续发扬务实为本、开拓争先的高新区精神，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的工作措施，抢抓机遇、迎难而上，脚踏实地、真抓实干，举全区之力，为推动我区“三个文明建设”不断发展而努力奋斗！